[摘要] 日前，国务院办公厅印发《推动１亿非户籍人口在城市 方案》，国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等５部委发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口 数量挂钩机制的实施意见》。
日前，国务院办公厅印发《推动１亿非户籍人口在城市 方案》，国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等５部委发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口 数量挂钩机制的实施意见》。这标志着农业转移人口市民化进程已按 部署进入全面加速推进阶段。意见和方案均着眼１亿非户籍人口的福祉，有利于实现他们的长远利益。各地方各部门应严格落实政策精神，不能把好经念歪了，尤其要防止借“人地挂钩”侵害农民权益。
对于“人地挂钩”， 精神和总体部署 明确，本质是提高我国的城镇化质量，促进城乡基本公共服务均等化，要从根本上遏制“只要农村的地，不要农村的人”的倾向。现阶段，实施“人地挂钩”应切实维护进城 农民的“三权”，即土地承包权、宅基地使用权、集体分配权，不得以“三权退出”作为农民进城 的条件。这既是物权法等法律的要求，也是解除进城 农村人口后顾之忧、顺利实现１亿新市民 目标的必要之举。
落实“人地挂钩”，不仅要解除农村人口后顾之忧，更要化解新市民“前景之忧”。“人地挂钩”政策是服务于以农村转移人口为主的新市民的。五部委的意见明确提出，新增用地计划要方便进城 新市民的生产和生活，既要优先保障 人口的住房用地保障，又要优先保障新市民的 、医疗、养老、就业等民生基础设施用地需要。新市民需要的，不仅是遮风挡雨的房顶，还有谋生机会和养老、就医、后代子女成长的 机会。在这个问题上以劣充好、占优补劣，同样是借“人地挂钩”侵害农民利益，应当加以预防，已经发生的应予纠正。
保障１亿新市民的民生需求，不仅是 公共服务的法定义务，也蕴含了巨大的经济增长和就业空间。新型城镇化就是以人为核心的城镇化。唯有以１亿新市民的合理需求为核心，才能真正释放新型城镇化的巨大潜能，为经济增长、社会和谐、人民幸福开拓出一片新天地。
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