[摘要] 房地产税应主要实现优化地方税体系、地方财政收入以及调节收入分配的功能，调控房价只是房地产税的一个辅助功能。现在对于房地产税的征收需要在政治上和社会上达成共识，各方面的不同意见需要有一个程序来整合，这需要一个公开、合理的机制，终使房地产税的征收能够得到社会的认可
截至今年7月，已经有170个地市、1400多个县区开始不动产登记。
随着不动产统一登记工作的推进，以此为基础的房地产税再度成为社会热议话题。
自2014年8月国务院法制办公室公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》以来，也就是不动产统一登记尚未实施之时，关于不动产统一登记或将推动房地产税出台的讨论就已沸沸扬扬。
中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文，此前曾在财政部条法司从事过财税立法和政策研究工作，参与过7部财税法律的起草和立法咨询。针对房地产税的种种猜测，施正文在接受《法制日报》记者采访时表示，房地产税开征是必要的，但一直没有征收，其中一个重要障碍是不动产登记制度没有建立起来。为了促进房地产市场的有序和整个国家经济的稳定，房地产税的征收过程是循序渐进的。
如何征收尚不确定
在我国的现行税制体系中，并没有房地产税这一税种，但有名称相近的“房产税”。房产税开征于1986年，适用范围较窄，仅限于单位和个人的经营性房地产，对个人住房则实行免税，因此对百姓生活基本没有影响。
房地产税，如果单纯从字面上看，是针对房产和地产征收的税种。现在受到热议的“房地产税”有特定内涵，是指对房产、土地在保有环节征收的一种财产税。
从直观的感受看，房地产税的征收增加了个人持有房屋的成本，无疑和百姓生活与利益息息相关，为此备受关注。房地产税改革的提出与推进，其实已经历了一个相当长的过程。早在2003年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了要求。
对于房地产税，国家一直强调是“房地产税改革”，实际上也就意味着这不单单是推出一个新税种，而是作为我国税制改革的一部分，对现有房地产税制重新设计，包括城镇土地使用税、耕地占用税、契税和土地增值税等房地产开发、交易和保有各环节、各税种的改革，此外还涉及城市基础设施配套费等收费项目。
未来房地产税将如何征收？公众对相关核心问题十分关注，包括对增量征收还是存量征收、对所有住宅征收还是只针对高档住宅、按人均面积还是家庭拥有房屋套数征收、房屋价值如何评估、税率高低、优惠范围等。
业内人士表示，这些问题目前尚无定论。“关于房地产税的构成要素，尤其是房地产税的税率、免征范围以及征税办法等，还有不少争议，需要通过进一步讨论研究后加以明确。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。
征收面临不少障碍
“房地产税的开征要以获得房地产信息为基本前提。房地产税是一种直接税，它是直接向自然人征收的，所以把自然人的一些基本信息汇集起来有利于房地产税的征收。比如个人所得税在征收的时候，税的征收分布在不同的机关中，无法对个人所得的收入信息进行统一衡量，因此终只是征收工薪税，而不是直接税。而房地产税作为一种直接税就需要对自然人的不动产进行登记。”在施正文看来，目前征收房地产税面临着不少障碍。
对此，国家行政学院经济学部博士生导师冯俏彬则认为，目前，征收房地产税在技术上没有太大的困难，“因为这一项目相关部门已经研究了很长时间，财税界的理论研究也非常充分，包括各个国家的税制比较等。在实践方面，前几年在一些地方也都模拟过，不存在太大的困难”。
“主要的阻碍在于，不动产统一登记需要在范围内联网，现在这个系统还没有做成。”冯俏彬说，还有我们现在对于房地产税的征收需要在政治上和社会上达成共识，各方面的不同意见需要有一个程序来整合，这需要一个公开、合理的机制，终使房地产税的征收能够得到社会的认可。
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