[摘要] 2016年是不动产统一登记制度在基层落地关键一年，按照工作安排，要力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证。如何确保这一艰巨任务如期完成？
主导不动产统一登记工作的国土资源部今年5月份曾披露，已有26个省份的83个地市、525个县区颁发新证，停发旧证，分别占比24.8%、18.4%，累计颁发不动产权证书202万本、不动产权属证明200万份。
这个进度显然不能让中央满意。为推动基层的不动产登记尽快落地，国务院办公厅已经着手部署专项督查。督查的目的是：确保不动产统一登记制度在基层落地实施，2016年年底前所有市县颁发新证、停发旧证。
明年将提出问责名单
国土部近日发布消息称，实施不动产统一登记制度已纳入国务院办公厅年度专项督查台账，明确由国务院办公厅督查室协调，国土部具体组织实施，各督查组具体实施监督检查，国土部相关司局和单位参与配合。
专项督查的对象是地方各级人民政府，重点是市县级人民政府推动不动产统一登记制度落地实施情况。专项督查结果报国务院，同时向省级人民政府反馈，工作进展缓慢的地区将予以公开通报或约谈问责。
国土部部长姜大明今年年初曾表示，2016年要重点抓好不动产统一登记制度在基层落地，力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证，2017年实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”。加快推进农村房地一体的宅基地和集体建设用地确权登记。
此次督查的范围是：31个省（区、市）的所有市县。督查重点内容主要包括两方面：一是各级不动产登记工作计划推进和出台文件情况，重点督查工作计划是否有效落实、出台文件是否依法依规；二是市县不动产登记制度落地实施情况，重点督查机构建设是否到位、资料移交是否到位、资金保障是否到位。
在此基础上，对尚未实施不动产统一登记制度的地方，深入分析原因，提出推进工作的意见建议，推动地方做好各项基础准备工作，依法依规开展不动产登记，以2016年12月31日为时间节点，力争实现所有市县颁发新证、停发旧证。
根据《方案》排定的“时间表”，今年7月至9月为地方自查阶段，要求省级自查报告经派驻地方的国家土地督查局审核后于9月底前报部；10月至12月为督查实施阶段，期间，国土部将会同有关部门组成若干督查组，对工作进展缓慢或工作难度较大的省份开展重点督查，2017年1月10日前，督查组提出工作不力或不作为地区清单和建议问责名单。2017年1月15日前，形成专项督查情况报告按程序报送国务院，同时抄送省级人民政府。
市县一级始终是难点
自中央政府2013开始提出不动产统一登记制度以来，外界便给予极大关注，并赋予其反腐和打压房价的功能。
现任国土部不动产登记局局长冷宏志曾表示，这些与不动产统一登记并没有直接关系。反腐由专门机构组织调查，不动产在原来的登记机关同样有登记，并不是有了不动产统一登记就是反腐。房价上涨和下跌，原因在于供求关系的转变和经济形势的变化，而不是因为不动产统一登记。征税属于国家财税政策，什么税该征不该征，由国家制定和颁布，跟不动产统一登记没有必然联系。
作为不动产统一登记的主导机构——国土部也确定了不动产统一登记“时间表”，从2014年开始，力争1年内基本完成各级职责整合和基础制度建设；2年内逐步衔接过渡，统一规范实施；3年内全面建立并完善各项制度；4年内建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。
不过，此后的执行过程并分一帆风顺，不动产统一登记工作在市县一级的落地始终是个难题和重点。
2015年，因为进展一度十分缓慢，县级不动产登记职责机构整合工作就曾成为国土部头疼的大难题。为推进地方不动产登记机构和职责整合，国土部在2015年第四季度在开展地方不动产登记职责机构整合情况专项督察。
也有地方的进度较为迅速。广东已经宣布，今年6月底前全省所有市、县（市、区）将力争全面颁发不动产登记新证、停发旧证。
截至2015年10月14日，广东全省21个地级以上市及顺德区、118个县（市、区）全部完成不动产登记职责整合工作；截至2016年6月17日，广州、深圳等14个地级市本级和62个县（市、区）已先后颁发新版不动产权证书，共颁发不动产权证书、证明达170多万余本，位居前列。
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