20日，记者从常德市民政局获悉，自今年2月开展合村工作后，全市已将原有的3353个建制村合并为1607个，减少1746个，减幅率达52%。
去年9月，全省启动了乡镇区划调整改革，计划撤并500个以上的乡镇、1.6万个以上的建制村。作为全省14个市州中调整幅度大的两个市（岳阳市、常德市）之一，根据《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》，常德市的任务是减少乡镇73个、减幅35.8%，减少建制村1722个、减幅51.4%，减幅率分居全省、第二位。去年12月底，常德市将原来的204个乡镇调整为101个镇、28个乡，减少乡镇75个，超过省里任务2个。今年6月，常德市将建制村合并为1607个，再次超额完成任务24个。至此，常德市完成省里下达的合并任务。
常德市近几年已提前实施了一些撤乡设街和村改居工作。例如，2013年桃源县就先行先试完成了并村工作，并村后不仅干部责任心增强，建制村的规模变大，也实现了产业并大、布局并优。但大部分乡镇和建制村数量多、规模小等问题仍未得到根本解决，机构臃肿、人员多余、管理效率低、行政成本高等问题较突出，产业结构雷同、资源要素利用率不高等成为制约发展的重要因素。此次乡镇区划调整改革，并非简单的合并和减少，而是综合考虑各个地方的产业布局和经济发展特色。一方面，为今后县级城市建设留下了足够的空间，形成了一批中心城镇，目前5万人以上的乡镇已有18个，为小城镇建设创造了条件。另一方面，对农村经济结构的调整有利于资源合理配置，促进中心村和特色村的发展，推进城乡一体化进程。
接下来，常德市将对各乡镇“一转四定”、各建制村“一强两定”等工作进行督导和检查，进一步巩固乡镇区划调整改革的成果。“‘一转四定’和‘一强两定’是常德市乡镇区划调整工作中的特色。”市民政局工作人员告诉记者，从以往的乡镇运营情况看，由于缺乏管理手段和职能，导致乡镇自我管理能力较差。据此，常德市提出了“一转四定”，即转变乡镇职能和定机构、定编制、定规划、定规矩，提升乡镇自我管理、发展和服务的能力。此外，建制村作为农村群众自治组织的区域依托，很多原有的村级班子因年龄较大、视野不开阔，制约了村级的自治管理能力。“一强两定”即建强村级班子、定村庄发展规划、定制度规矩，以实现村级班子的知识化、能人化、年轻化，恢复和发挥其自治能力。
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